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今年世界水日選擇了“Water for all-Leaving no one behind”作為主題。聯(lián)合國可持續發(fā)展目標6中提出2030年確保人人可以獲得清潔用水和基本衛生條件。而早在2010年，聯(lián)合國就通過(guò)了決議，確認“享有安全和清潔飲用水和衛生設施的權利是一項人權，其對充分享受生活和所有人權至關(guān)重要” �！安蛔屢粋�(gè)人掉隊”恰恰體現了用水方面的人權，這是長(cháng)期以來(lái)人們一直在爭取、捍衛的人類(lèi)生存和發(fā)展的權利。

隨著(zhù)需水量不斷增長(cháng)以及氣候變化影響愈加顯著(zhù)，水資源面臨的壓力還將持續升高。聯(lián)合國的統計數據顯示，全球用水量每年增長(cháng)1%。到2050年，全球需水量預計還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20-30%。將有超過(guò)20億人生活在水資源嚴重短缺的國家，約40億人每年至少有一個(gè)月的時(shí)間遭受?chē)乐厝彼�的困擾。婦女和兒童往往更易受到缺水問(wèn)題影響的群體。在撒哈拉以南非洲嚴重缺水地區的家庭中，取水往往是需要由婦女和兒童來(lái)負責完成的。世界衛生組織曾指出，這些地方每天平均有700多名五歲以下兒童死于與水污染和惡劣環(huán)衛條件有關(guān)的腹瀉，800多名婦女因為有限的用水和簡(jiǎn)陋的衛生醫療條件死于妊娠和分娩引發(fā)的并發(fā)癥。這些統計數字的背后實(shí)際上凸顯了在用水人權方面不同國家、社區甚至家庭之中的不平等狀況。

水并不是單純的商品；作為特殊的公共資源，它牽涉著(zhù)每個(gè)人生存和發(fā)展。一些地方為維護用水人權設置了最低用水保障，即給予居民用來(lái)維持最低用水和衛生需求的免費用水額度，例如在香港每個(gè)付費周期內的前12立方米用水是免費的。合理的水費機制有助于最大程度地實(shí)現用水公平和效率。各個(gè)國家和城市的管理模式是不一樣的。在一些城市水務(wù)公司擁有更高的定價(jià)權限，他們很多時(shí)候更傾向于從市場(chǎng)規律和經(jīng)濟效率的角度制定水價(jià)；而在其他地方，來(lái)自政府宏觀(guān)調控的影響可能更強，他們從公共服務(wù)的角度出發(fā)會(huì )在水費上給予更多的補貼和減免等。

初衷雖好，結果卻不總能遂如人意。世界銀行曾將在2008發(fā)布過(guò)一個(gè)對非洲國家尼日爾的調查報告。當地的用水補貼主要是通過(guò)自來(lái)水階梯水價(jià)來(lái)實(shí)施的，但是許多貧窮地區并沒(méi)有覆蓋供水管網(wǎng)系統。當地居民平常需要從公共噴泉或街頭攤販處購水，而這些水的售價(jià)往往會(huì )比自來(lái)水高。這也隨之導致了一種很有爭議的現象，即能夠連接到管網(wǎng)有自來(lái)水供應服務(wù)的收入較高群體的單位用水支出要比那些因缺少基礎設施而需要自行購水的低收入群體要少很多。換言之，很多時(shí)候窮人實(shí)際上無(wú)法從當地的用水補貼政策中受惠�！坝行蔚氖帧焙汀盁o(wú)形的手”如何協(xié)作？“公平”和“效率”如何兼顧？都是未來(lái)我們在保障用水人權、推進(jìn)可持續用水安全過(guò)程中需要思考和探索的問(wèn)題。

適當的水價(jià)補貼可以減緩經(jīng)濟成本上升對低收入群體的沖擊，有助于幫助有困難的人群負擔用水費用，促進(jìn)安全用水的普及和社會(huì )公平度。然而，這并不是說(shuō)水價(jià)設置得越低就越好。合理的水價(jià)設置應該是能夠真實(shí)反映出清潔水生產(chǎn)、污水處理、水資源保護、衛生服務(wù)的成本，以及日常的水務(wù)基礎設施運行、維護、維修等方面的投入、資本投資等方面的開(kāi)支。過(guò)低的水價(jià)一方面可能削弱人們節水的動(dòng)力，導致用水效率降低造成資源浪費，另一方面可能會(huì )制約水務(wù)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，滯緩行業(yè)發(fā)展�，F在我們經(jīng)常會(huì )根據水的消耗量和用途來(lái)設置階梯水價(jià)，有的還會(huì )根據每天用水高峰時(shí)段或者根據全年天氣氣候變化造成用水需求變化來(lái)設置水價(jià)�？偟膩�(lái)說(shuō)，好的水價(jià)設置是應該能夠平衡社會(huì )公平和經(jīng)濟效率雙方面的需要。

呈遞清潔水是有成本的。雖然獲得安全用水是一項人權，但是并不意味著(zhù)人們不需要為獲得安全用水來(lái)付費；相反，對水務(wù)服務(wù)進(jìn)行合理的收費是為了更好地保障人們獲得清潔水和衛生條件的權利。在用水時(shí)人們應該意識到，低價(jià)甚至免費并不意味著(zhù)低成本或零成本。而是為了實(shí)現公平和發(fā)展，水務(wù)服務(wù)的成本并沒(méi)有在公眾的水費單成比例體現，而是通過(guò)政策調控等機制由政府公共財政等渠道進(jìn)行了消化和補貼。

公眾的教育和意識的提高非常重要，只有當人們充分了解到清潔水生產(chǎn)、污水處理、水資源保護的相關(guān)過(guò)程，他們才會(huì )真正認可水的價(jià)值和成本，并因此更加珍惜和節約，更愿意為高品質(zhì)的水務(wù)服務(wù)付費，從而促進(jìn)整個(gè)水行業(yè)的良性可持續發(fā)展。更多的機構應該由配套的公眾展示和教育平臺，向社會(huì )展示他們所作的工作。例如目前世界上最大的回用水間接用于飲用水的污水凈化系統，著(zhù)名的美國加州Orange County地下水補給系統項目（Groundwater ReplenishmentSystem，GWRS））每年都會(huì )接待數千名市民前來(lái)參觀(guān)；新加坡NEWater設有新生水公共展示中心，向學(xué)生和市民群眾開(kāi)放，講解普及水處理、節水、環(huán)保方面的知識。對水回用積極意義的公共宣傳以及社區的認可和大力支持是這些水項目能夠取得成功的關(guān)鍵因素。

不讓任何一個(gè)人掉隊，除了政策和治理的角度做出努力，從基礎設施、技術(shù)創(chuàng )新、高效管理的角度也有很多工作要做�，F今世界很多地方還覆蓋供水或污水管網(wǎng)。全球有80%的污水是在未經(jīng)妥善處理的情況下就排放到自然環(huán)境中的，我們也經(jīng)�？吹接捎诨�礎設施老舊和管理問(wèn)題而導致的嚴重水量漏失。水資源不斷減少，人口數量持續攀升，城市化速率加快，無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步加具水/污水以及衛生服務(wù)的壓力。如何提高效率，用更少的資源，做更多的事情無(wú)疑成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

德國環(huán)境咨詢(xún)機構GIZ的數據顯示，在一些發(fā)展中國家和地區的漏失水量高達供水量的80%。即使是在發(fā)達國家，一些基礎設施老化的地區管網(wǎng)漏損率也非常高。我們需要綜合性的水資源管理方案。除了用開(kāi)發(fā)雨水、海水、污水等非常規水資源、跨區域調水等方式來(lái)緩解水短缺壓力，節水、提高現有水資源的利用率也同樣不容忽視。通過(guò)檢漏修漏、壓力管理、管網(wǎng)維護、計量管理等措施來(lái)減少供水管網(wǎng)中的嚴重漏失情況，無(wú)論從水資源管理或者是水司資產(chǎn)管理的角度來(lái)看，這都是非常有意義的。如果我們能夠有效地降低管網(wǎng)漏損率，其能夠節約的水量其實(shí)相當可觀(guān)，可成為缺水地區的新水源。2020年6月，全球規模最大的漏控管理專(zhuān)業(yè)會(huì )議第十屆IWA管網(wǎng)漏損大會(huì )（IWA Water Loss Conference 2020）將在中國深圳舉辦，屆時(shí)相關(guān)的話(huà)題也會(huì )在大會(huì )上做充分討論。

如何跳脫水資源短缺帶來(lái)的限制，擺脫傳統的“索取-制造-消費-丟棄”的管理模式，循環(huán)型經(jīng)濟在這方面的作用至關(guān)重要。行業(yè)正在應用循環(huán)經(jīng)濟的理念應對水短缺、能源成本上漲、嚴格監管帶來(lái)的壓力。通過(guò)閉環(huán)系統，水可以得到回用，資源和能源能夠得到回收。而數字化工具和通信技術(shù)，包括各種傳感器、在線(xiàn)算法、移動(dòng)便攜設備等，將可能為水行業(yè)帶來(lái)顛覆性的變化。數字化的管理體系可以幫助運營(yíng)者更好地對水質(zhì)、水量、能耗、化學(xué)品投加、維護頻率等進(jìn)行追蹤，通過(guò)及時(shí)準確的數據采集分析，獲得有用的決策指導。例如管網(wǎng)系統排放口設置的探測傳感器可以監測分析水質(zhì)和水量參數，積極地向水務(wù)管理人員通報溢流和潛在的環(huán)境污染風(fēng)險，更好地保護公眾健康；利用大量實(shí)時(shí)數據結合計算系統對實(shí)際情況進(jìn)行模擬，加強基礎設施的規劃建造和運營(yíng)管理戰略，既有利于降低運維成本，又可以提高效率滿(mǎn)足增長(cháng)的服務(wù)需求。相信水行業(yè)數字化時(shí)代的到來(lái)將驅動(dòng)全新的智慧管理模式，創(chuàng )造更系統化的方法來(lái)開(kāi)展水務(wù)技術(shù)創(chuàng )新和資產(chǎn)管理，為更多的人提供更加高效和優(yōu)質(zhì)的供水、污水處理和衛生服務(wù)。

不讓任何一個(gè)人因為任何原由而掉隊失去獲得安全供水和衛生設施的權利，這是一項艱巨的任務(wù)。但是對于那些因為物質(zhì)資源分布不均、氣候變化、戰爭動(dòng)亂、性別、宗教等等原因而被邊緣化、排除在外的人們來(lái)說(shuō)，這是他們對未來(lái)生存和發(fā)展最質(zhì)樸、最迫切的希望所在。IWA國際水協(xié)愿意與所有關(guān)注水行業(yè)發(fā)展的人們齊心協(xié)力推動(dòng)創(chuàng )新，加速數字化水務(wù)時(shí)代的到來(lái)，為我們的子孫后代打造一個(gè)可持續的未來(lái)。